Новости

c21d5dfd7b5bae4f60e33f3a06debc74.jpg


  


 

НОВОСТИ СОВЕТА
Об ответственности ОНК и членов ОНК за свою общественную работу(мнение председателя ОНК Омской области о проведенной коллегии ФСИН) 29.03.2013

Об ответственности ОНК и членов ОНК за свою общественную работу(мнение председателя ОНК Омской области о проведенной коллегии ФСИН)

В последнее время в результате ряда негативных событий, произошедших в учреждениях ФСИН некоторых регионов страны, активно обсуждается вопрос роли и места ОНК и их членов как субъектов общественного контроля в обеспечении законности, соблюдении прав человека в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, основания и пределы их ответственности за свою общественную работу.

Прошедшая 28.03.2013 коллегия ФСИН России по вопросу «О совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества» под председательством Директора ФСИН Корниенко Г.А. убедительно продемонстрировала внимание, которое оказывает ведомство деятельности правозащитных организаций и твердую приверженность к диалогу, открытости. В ходе откровенной, порой чрезмерно острой дискуссии, свидетелями которой мы явились благодаря режиму видеоконференции, прозвучал со стороны Каннабих М.В., на мой взгляд, справедливый постановочный вопрос, который она выразила в фразе – «сегодня ОНК не критикует только ленивый». Совершенно правильное мнение о том, что нам надо уточнить в какой степени взаимодействие - это сложение усилий общества и государства, а когда оно выливается в то, что народ называет «найти стрелочника».

В целом дискуссия была интересной и полезной. Неприятное впечатление осталось от манеры выступления председателя Общественного Совета при УФСИН России по г. Москва Зеленовой Е.А. Для присутствующих было не понятно то, о чем она хотела сказать. Возражение вызывает мнение, высказанное представителем одной из религиозных конфессий (иудаизм) о возможности и полезности выдвижения в состав ОНК кандидатов от религиозных организаций и политических партий. Этого делать нельзя. То же самое относится к вопросу о возможности квотирования в составе ОНК каких-либо представителей социальных групп (ветераны ВС, МВД, ФСИН и т.д.). Вместе с тем, считаем возможным ввести ограничение на членство в ОНК лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности.

Высказываем надежду на то, что Совет по правам человека при Президенте РФ будет строго следовать высказанному Федотовым М.А. мнению, что будет оказано всяческое содействие деятельности ОНК.

Участники коллегии ФСИН в режиме видеоконференции в Омской области (руководство УФСИН России по Омской области, ОНК Омксой области, Общественный совет при УФСИН России по Омской области, представители Русской Православной Церкви, духовного Управления мусульман) положительно оценивают сам факт проведения конференции и единодушны во мнении о том, что конструктивное взаимодействие ведомства и институтов гражданского общества региона следует поддерживать и развивать.

Вне всякого сомнения, такое внимание к деятельности ОНК уже говорит о том, что эти комиссии за прошедшие пять лет состоялись как институт гражданского контроля, в частности за деятельностью органов и учреждений ФСИН.

Другой такой универсальной формы общественного контроля нет. Деятельность ОНК регламентируется №76-ФЗ от 10.06.2008 года. После его принятия были внесены серьезные изменения и дополнения в ряд Кодексов, федеральных законов, создавших нормативно-правовой фундамент их работы.

Принятие Кодекса этики позволило сформулировать требования и условия деятельности комиссий и их членов морально-этического плана. Нельзя сказать, что все проходит легко и безупречно. Не все ожидания сбылись. Но то, что направление работы избрано правильно, сомнений, пожалуй, нет ни у кого. Впереди ещё много дел.

В адрес ОНК некоторых регионов страны, их членов и особенно председателей ОНК звучит критика, содержание которой побуждает желание разобраться, где действительно существует проблема качественной, ответственной работы ОНК, а где предъявляемые претензии являются необоснованными, ни в правовом, ни в моральном плане.

Действующее законодательство, регламентирующее деятельность ОНК определяет виды и основания юридической ответственности как ОНК, так и членов комиссии:

- в случае неоднократных нарушений ОНК законодательства, либо систематического осуществления ОНК деятельности, противоречащей ее целям, по представлению прокурора соответствующего субъекта Совет ОП РФ вправе принять решение о прекращении деятельности состава ОНК (ст.11 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.);

- за ненадлежащее исполнение членом ОНК своих обязанностей, предусмотренных законом;

- за грубое нарушение членом ОНК Кодекса этики;

- при вступлении в законную силу обвинительного приговора в отношении члена ОНК, либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера (и ряда других оснований, всего 11) наступает прекращение полномочий члена ОНК (ст. 14 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.);

- за нарушение членом ОНК требований уголовно-исполнительного законодательства, нормативных - правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также не исполнение законных требований администрации места принудительного содержания, наступает юридическая ответственность согласно ст. 24 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.;

- предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа частью 2 статьи 19.32 КоАП РФ.

Ответственность ОНК и члена ОНК выражается в радикальных мерах правового характера – прекращение полномочий всего состава ОНК; прекращение полномочий отдельного члена ОНК; наложение административного наказания в виде предупреждения или штрафа.

Кодекс этики членов ОНК от 12 июля 2012 года содержит третий раздел «Ответственность», в котором в ст. 3.3 дается понятие грубого нарушения норм кодекса этики как однократное нарушение, повлекшее наступление негативных последствий, а также систематическое нарушение. В этом случае мы видим двуединство моральной ответственности и правовой санкции.

Таким образом, вопрос о возможной ответственности ОНК и члена ОНК за свою общественную работу в действующих источниках, разрешен достаточно определенно и связан с целым рядом оснований – от ненадлежащего исполнения своих обязанностей, до нарушения норм Кодекса этики. Также конкретно указано, какие общественные институты,  органы государственной власти вправе выносить решения о назначении и применении тех, или иных мер юридической ответственности – общественные объединения, выдвинувшие кандидатуры в состав ОНК; сами ОНК; Совет ОП РФ; прокуроры субъектов РФ; органы уполномоченные осуществлять административное производство и выносить решения. Вне всякого сомнения, важным является общественное мнение, которое формируется по целому ряду источников (например –  СМИ, электронные средства коммуникации и др.).

Можно ли за те или иные происшествия, к сожалению случающиеся в ИУ ФСИН, привлекать к ответственности ОНК и членов ОНК? Это что, результат ненадлежащего исполнения своих обязанностей? Думается что ненадлежащее исполнение своих обязанностей – это случаи, когда член ОНК не участвует в общественном контроле, несмотря на наличие мандата (не посещает, не инспектирует МПС); не является на заседание комиссии и никак не участвует в ее деятельности; либо использует свой мандат в каких – то личных интересах, фальсифицирует основания для проверок, провоцирует конфликтные ситуации и т.п.

Но если отнести к этому основанию наличие ЧП, массовые акции протеста осужденных, их смерть, проникновение запрещенных предметов, незаконное применение физической силы и специальных средств персоналом ИУ, не оказание медицинской помощи, плохие материально – бытовые условия и даже те или иные кадровые решения, это будет абсолютно не верным, ошибочным отождествлением компетенции и полномочий государственных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, государственных контролирующих и надзорных органов (прокуратура, Уполномоченный по правам человека) с теми полномочиями и формами деятельности ОНК, которые установлены № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года (ст. ст. 15, 16). Решения ОНК носят рекомендательный характер! ОНК может направлять материалы в органы, уполномоченные принимать обязывающие решения, уведомлять прокурора об итогах проверок, о планируемом посещении. Поэтому категорически нельзя согласиться с предложением о внесении в № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года дополнения в виде того, что решения ОНК носят «как правило» рекомендательный характер. Маленькое дополнение – «как правило» может привести к большим негативным последствиям.

Если связать результаты деятельности подконтрольных ведомств, с оценкой деятельности ОНК это будет не только незаконно и не справедливо, но и крайне опасно. Это может подтолкнуть к уклонению от общественной работы в ОНК, к сокрытию реального положения дел, к снижению активности членов ОНК и особенно председателей ОНК, которые добровольно берут на себя дополнительную нагрузку. Практически можно будет говорить о потере независимости, бюрократизации ОНК, создании системы показателей по числу нарушений или резонансных ЧП. Также важно понимать, что члены ОНК и комиссия в целом, должны быть свободны, самостоятельны и принимая решения независимы. При этом исходить из внутреннего убеждения, понимания своей гражданской позиции, роли как представителя гражданского общества.

Работа ОНК и деятельность ведомства не могут оцениваться по одинаковым критериям. Общественный контроль не может заменить контроль органов государственной власти, судебный контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор. И только сложение усилий, эффективное взаимодействие способно дать тот результат, которого добивается общество и государство.

ОНК содействует «… реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания» (ч. 1 ст. 6 № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года) и ни больше,  и ни меньше.

 

 

 

Председатель

Общественной наблюдательной комиссии

Омской области                                                                        Р.Р. Мингалимов


Возврат к списку

(Нет голосов)


6 июня в Общественной палате прошел форум представителей ОНК 

3forum.jpg


Смотри запись трансляции III форума председателей ОНК


 НОВОСТИ РЕГИОНОВ 

RSS
Общественная наблюдательная комиссия республики приняла участие в погашении конфликта между осужденными в ФКУ ИК - 8 города Стерлитамака
10.12.2018 / Новости Совета
05 декабря 2018 года Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан в составе председателя комиссии Олега Галина и первого заместителя председателя комиссии Александры Дреминой посетила ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Республике Башкортостан в городе Стерлитамаке. Посещение носило внеплановый характер. Осуществлялось в связи с получением информации о конфликтной ситуации возникшей между осужденными, отбывающими наказание в данном учреждении. Сопровождал комиссию помощник начальника УФСИН России по Республике Башкортостан по соблюдения прав человека в УИС Ильгиз Канзафаров и начальник учреждения Александр Калоеров.
Общественная наблюдательная комиссия республики провела профессионально – ориентационное правовое мероприятие для студентов первого курса института права БАШГУ в исправительной колонии № 9 города Уфы
10.12.2018 / Новости Совета
06 декабря 2018 года, Общественная наблюдательная комиссия республики провела профессионально – ориентационное правовое мероприятие для студентов первого курса Института права БашГУ в исправительной колонии № 9 УФСИН России по Республике Башкортостан. В ходе мероприятия, для его участников проведена ознакомительная экскурсия по территории исправительного учреждения и час правового просвещения с председателем ОНК РБ, Уполномоченным по правам человека, представителями ФСИН и прокуратуры региона, Государственного комитета по делам юстиции.
В УФСИН России по Краснодарскому краю прошла презентация IV всероссийского конкурса среди журналистов «слово ранит, слово лечит»
08.12.2018 / Новости Совета
О Всероссийском конкурсе «Слово ранит, слово лечит», призванном собрать позитивные примеры адаптации бывших осужденных к жизни на свободе, рассказали его организаторы - председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК, президент Межрегионального фонда помощи заключенным Мария Каннабих, исполнительный директор «Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» Виталий Полозюк, руководитель проекта «Возвращение» Благотворительного фонда «Вольное дело» Петр Посмаков и член Общественного совета при ФСИН России Петр Карпенко.
Реализации проектов в ноябре месяце. Приморским отделением общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
29.11.2018 / Новости Совета
В ноябре месяце специалисты ПО ООО «Совет общественных наблюдательных комиссий» успешно завершили проект «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» и продолжили выполнение мероприятий по проекту «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания».
26.11.2018 / Новости Совета
21 ноября 2018 года в ИА «Башинформ» в Уфе состоялось расширенное заседание Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан. В мероприятии приняли участие представители правоохранительных органов, УФСИН РФ по РБ, органов прокуратуры Республики Башкортостан, Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, представителей общественности. Участники мероприятия подвели итоги совместной работы по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания за период 2016 – 2018 годов, определили вектор дальнейшего сотрудничества в правозащитной деятельности.
Открытие реабилитационного центра в ИК №28 УФСИН России по Самарской области
13.11.2018 / Новости Совета
8 ноября 2018 года в исправительной колонии №28 УФСИН России по Самарской области открылся реабилитационный центр «Аврора» для неоднократно судимых осужденных женского пола.
Общественная наблюдательная комиссия республики объявляет сбор детских игрушек и детских книг для передачи в дар детям - пациентам республиканской клинической психиатрической больницы
12.11.2018 / Новости Совета
Уважаемые представители благотворительных фондов, общественных, частных, коммерческих и некоммерческих, организаций, государственных организаций и муниципалитетов, уважаемые частные лица, меценаты, благотворители. Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан по обеспечению соблюдения прав человека в местах принудительного содержания объявляет сбор детских игрушек и детских книг для передачи в дар детям - пациентам Республиканской клинической психиатрической больницы.
Реализация проектов в октябре месяце Приморским отделением общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
08.11.2018 / Новости Совета
        Весь октябрь специалисты Приморского отделения общероссийской общественной организации Совет общественных наблюдательных комиссий» работали над выполнением календарного плана выездных консультаций, осужденных в четырех колониях по проекту «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» и в четырех колониях по проекту «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания».
Реализация проектов в сентябре месяце Приморским отделением общероссийской общественной организации
08.11.2018 / Новости Совета
В сентябре месяце специалисты Приморского отделения общероссийской общественной организации Совет общественных наблюдательных комиссий» успешно выполнили мероприятия предусмотренные календарным планам по проектам «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» и «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания».
Судьбой сироты Алексея Комедько из гнилого барака заинтересовалась прокуратура и СКР
26.10.2018 / Новости Совета
История о том, что 24-летнему сироте из Кусинского района Алексею Комедько выделили квартиру в гнилом бараке, прогремела не только на всю область, но и на всю страну. Новость о парне опубликовали СМИ Казахстана, Узбекистана, Белоруси, Крыма, Чечни и Курской области.
Магнитогорские санитары, снимавшие ролик с издевательствами, могут избежать наказания
25.10.2018 / Новости Совета
Прославившаяся Магнитогорская психоневрологическая больница №5, похоже, потеряла своего главного врача Александра Беликова, проработавшего в ней более 30 лет. А вот санитары и фельдшер, участвовавшие в съемке нашумевшего видеоролика с издевательствами над пожилым пациентом, могут избежать наказания.
В Заксобрании Челябинской области состоялось совещание по правам осужденных инвалидов
18.10.2018 / Новости Совета
В Законодательном собрании Челябинской области состоялся координационный совет уполномоченных по правам человека в Уральском Федеральном округе.
Посещение СИЗО №1 г.Чебоксары
12.10.2018 / Новости Совета
9 октября Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих вместе с представителями Общественной наблюдательной комиссии Республики Чувашия и Руководителем социально-реабилитационного центра «Аврора» Сюзанной Кирильчук посетили следственный изолятор № 1 в городе Чебоксары.
12.10.2018 / Новости Совета
Субботняя ночь 6 октября 2018 года для сотрудников омского УФСИНа была неспокойной – осужденные так называемой отрицательной направленности в омской исправительной колонии № 6 пошли на конфликт, провоцируя других арестантов на поддержку своих ультимативных требований «вольных благ» – запрещенной за колючей проволокой мобильной связи, большей свободы и меньших ограничений.
В лечебно-исправительном учреждении №7 УФСИН России по Чувашской Республике состоялось открытие реабилитационного центра «Аврора»
12.10.2018 / Новости Совета
Межрегиональным Фондом помощи заключенным был разработан проект «Территории партнерства» по созданию реабилитационных центров. Проект реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, представленного Фондом президентских грантов.
Южноуральские правозащитники начнут работать в колониях по-новому
08.10.2018 / Новости Совета
Члены Общественной наблюдательной комиссии Челябинской области выходят на новый уровень работы со спецконтингентом и администрацией в южноуральских колониях.
Представителей СМИ призвали к участию в профилактике правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
05.10.2018 / Новости Совета
Президент Межрегионального фонда помощи заключенным, председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих 4 октября 2018 года провела пресс-конференцию по вопросам ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
28.09.2018 / Новости Совета
4 октября 2018 года   в пресс-центре Общественной палаты Российской Федерации с 10.00 до 11.30 Комиссией по безопасности и взаимодействию с ОНК проводится пресс-конференция для членов ОНК, представителей общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации, освещающих проблемы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Председатель общественной наблюдательной комиссии Олег Галин прочел лекцию студентам БашГУ
28.09.2018 / Новости Совета
27 сентября 2018 года, в рамках проводимого Башкирским государственным университетом "Дня введения в профессию", председатель Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан Олег Галин прочёл лекцию о правовых основах деятельности Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан для студентов первокурсников гражданской специализации Института права БашГУ.
Члены ОНК Омской области приняли участие в прямой линии
17.09.2018 / Новости Совета
7 сентября 2018 г. в УФСИН России по Омской области состоялась прямая линия с населением. На вопросы граждан ответили члены ОНК Наталия Бугрова и Татьяна Масленникова, председатель Общественного совета при УФСИН России по Омской области Раиф Мингалимов, помощник начальника УФСИН России по Омской области по соблюдению прав человека в УИС Сергей Шульпин.

МНЕНИЕ
 diskuss.jpg

О дискуссии вокруг ФОНК


 РОТАЦИЯ ЧЛЕНОВ ОНК

!Справочник для осужденных и освобождающихся инвалидов!


logosinposta2.gif

Служба отправки сообщений

лицам, находящимся под стражей или отбывающим наказание


ВИДЕОРЕПОРТАЖИ

        
Загрузка плеера
Файл для проигрывания не найден.


ПОМОЩЬ ОСВОБОДИВШИМСЯ И ЗАКЛЮЧЕННЫМ 
HELP!.png  кнопка_помочь.png   

Столкнулся с нарушением 
прав граждан?
кнопка_заявки.png



ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ

изображениеКонцепция уголовно-правовой политики РФ

 Доктрина уголовного права


ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методическая помощь региональным ОНК

6896988130174577.jpg

Учебно-методические материалы  

101110_v_01.jpg110310_02.jpg Всероссийский форум Совета ОНК, 17 февраля 2011г.jpg101110_v_03.jpg





ОНКкнопка_КОДЕКС_ЭТИКИ.gif