Новости

c21d5dfd7b5bae4f60e33f3a06debc74.jpg

 

  


 

НОВОСТИ СОВЕТА
Об ответственности ОНК и членов ОНК за свою общественную работу(мнение председателя ОНК Омской области о проведенной коллегии ФСИН) 29.03.2013

Об ответственности ОНК и членов ОНК за свою общественную работу(мнение председателя ОНК Омской области о проведенной коллегии ФСИН)

В последнее время в результате ряда негативных событий, произошедших в учреждениях ФСИН некоторых регионов страны, активно обсуждается вопрос роли и места ОНК и их членов как субъектов общественного контроля в обеспечении законности, соблюдении прав человека в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, основания и пределы их ответственности за свою общественную работу.

Прошедшая 28.03.2013 коллегия ФСИН России по вопросу «О совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества» под председательством Директора ФСИН Корниенко Г.А. убедительно продемонстрировала внимание, которое оказывает ведомство деятельности правозащитных организаций и твердую приверженность к диалогу, открытости. В ходе откровенной, порой чрезмерно острой дискуссии, свидетелями которой мы явились благодаря режиму видеоконференции, прозвучал со стороны Каннабих М.В., на мой взгляд, справедливый постановочный вопрос, который она выразила в фразе – «сегодня ОНК не критикует только ленивый». Совершенно правильное мнение о том, что нам надо уточнить в какой степени взаимодействие - это сложение усилий общества и государства, а когда оно выливается в то, что народ называет «найти стрелочника».

В целом дискуссия была интересной и полезной. Неприятное впечатление осталось от манеры выступления председателя Общественного Совета при УФСИН России по г. Москва Зеленовой Е.А. Для присутствующих было не понятно то, о чем она хотела сказать. Возражение вызывает мнение, высказанное представителем одной из религиозных конфессий (иудаизм) о возможности и полезности выдвижения в состав ОНК кандидатов от религиозных организаций и политических партий. Этого делать нельзя. То же самое относится к вопросу о возможности квотирования в составе ОНК каких-либо представителей социальных групп (ветераны ВС, МВД, ФСИН и т.д.). Вместе с тем, считаем возможным ввести ограничение на членство в ОНК лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности.

Высказываем надежду на то, что Совет по правам человека при Президенте РФ будет строго следовать высказанному Федотовым М.А. мнению, что будет оказано всяческое содействие деятельности ОНК.

Участники коллегии ФСИН в режиме видеоконференции в Омской области (руководство УФСИН России по Омской области, ОНК Омксой области, Общественный совет при УФСИН России по Омской области, представители Русской Православной Церкви, духовного Управления мусульман) положительно оценивают сам факт проведения конференции и единодушны во мнении о том, что конструктивное взаимодействие ведомства и институтов гражданского общества региона следует поддерживать и развивать.

Вне всякого сомнения, такое внимание к деятельности ОНК уже говорит о том, что эти комиссии за прошедшие пять лет состоялись как институт гражданского контроля, в частности за деятельностью органов и учреждений ФСИН.

Другой такой универсальной формы общественного контроля нет. Деятельность ОНК регламентируется №76-ФЗ от 10.06.2008 года. После его принятия были внесены серьезные изменения и дополнения в ряд Кодексов, федеральных законов, создавших нормативно-правовой фундамент их работы.

Принятие Кодекса этики позволило сформулировать требования и условия деятельности комиссий и их членов морально-этического плана. Нельзя сказать, что все проходит легко и безупречно. Не все ожидания сбылись. Но то, что направление работы избрано правильно, сомнений, пожалуй, нет ни у кого. Впереди ещё много дел.

В адрес ОНК некоторых регионов страны, их членов и особенно председателей ОНК звучит критика, содержание которой побуждает желание разобраться, где действительно существует проблема качественной, ответственной работы ОНК, а где предъявляемые претензии являются необоснованными, ни в правовом, ни в моральном плане.

Действующее законодательство, регламентирующее деятельность ОНК определяет виды и основания юридической ответственности как ОНК, так и членов комиссии:

- в случае неоднократных нарушений ОНК законодательства, либо систематического осуществления ОНК деятельности, противоречащей ее целям, по представлению прокурора соответствующего субъекта Совет ОП РФ вправе принять решение о прекращении деятельности состава ОНК (ст.11 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.);

- за ненадлежащее исполнение членом ОНК своих обязанностей, предусмотренных законом;

- за грубое нарушение членом ОНК Кодекса этики;

- при вступлении в законную силу обвинительного приговора в отношении члена ОНК, либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера (и ряда других оснований, всего 11) наступает прекращение полномочий члена ОНК (ст. 14 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.);

- за нарушение членом ОНК требований уголовно-исполнительного законодательства, нормативных - правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также не исполнение законных требований администрации места принудительного содержания, наступает юридическая ответственность согласно ст. 24 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.;

- предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа частью 2 статьи 19.32 КоАП РФ.

Ответственность ОНК и члена ОНК выражается в радикальных мерах правового характера – прекращение полномочий всего состава ОНК; прекращение полномочий отдельного члена ОНК; наложение административного наказания в виде предупреждения или штрафа.

Кодекс этики членов ОНК от 12 июля 2012 года содержит третий раздел «Ответственность», в котором в ст. 3.3 дается понятие грубого нарушения норм кодекса этики как однократное нарушение, повлекшее наступление негативных последствий, а также систематическое нарушение. В этом случае мы видим двуединство моральной ответственности и правовой санкции.

Таким образом, вопрос о возможной ответственности ОНК и члена ОНК за свою общественную работу в действующих источниках, разрешен достаточно определенно и связан с целым рядом оснований – от ненадлежащего исполнения своих обязанностей, до нарушения норм Кодекса этики. Также конкретно указано, какие общественные институты,  органы государственной власти вправе выносить решения о назначении и применении тех, или иных мер юридической ответственности – общественные объединения, выдвинувшие кандидатуры в состав ОНК; сами ОНК; Совет ОП РФ; прокуроры субъектов РФ; органы уполномоченные осуществлять административное производство и выносить решения. Вне всякого сомнения, важным является общественное мнение, которое формируется по целому ряду источников (например –  СМИ, электронные средства коммуникации и др.).

Можно ли за те или иные происшествия, к сожалению случающиеся в ИУ ФСИН, привлекать к ответственности ОНК и членов ОНК? Это что, результат ненадлежащего исполнения своих обязанностей? Думается что ненадлежащее исполнение своих обязанностей – это случаи, когда член ОНК не участвует в общественном контроле, несмотря на наличие мандата (не посещает, не инспектирует МПС); не является на заседание комиссии и никак не участвует в ее деятельности; либо использует свой мандат в каких – то личных интересах, фальсифицирует основания для проверок, провоцирует конфликтные ситуации и т.п.

Но если отнести к этому основанию наличие ЧП, массовые акции протеста осужденных, их смерть, проникновение запрещенных предметов, незаконное применение физической силы и специальных средств персоналом ИУ, не оказание медицинской помощи, плохие материально – бытовые условия и даже те или иные кадровые решения, это будет абсолютно не верным, ошибочным отождествлением компетенции и полномочий государственных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, государственных контролирующих и надзорных органов (прокуратура, Уполномоченный по правам человека) с теми полномочиями и формами деятельности ОНК, которые установлены № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года (ст. ст. 15, 16). Решения ОНК носят рекомендательный характер! ОНК может направлять материалы в органы, уполномоченные принимать обязывающие решения, уведомлять прокурора об итогах проверок, о планируемом посещении. Поэтому категорически нельзя согласиться с предложением о внесении в № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года дополнения в виде того, что решения ОНК носят «как правило» рекомендательный характер. Маленькое дополнение – «как правило» может привести к большим негативным последствиям.

Если связать результаты деятельности подконтрольных ведомств, с оценкой деятельности ОНК это будет не только незаконно и не справедливо, но и крайне опасно. Это может подтолкнуть к уклонению от общественной работы в ОНК, к сокрытию реального положения дел, к снижению активности членов ОНК и особенно председателей ОНК, которые добровольно берут на себя дополнительную нагрузку. Практически можно будет говорить о потере независимости, бюрократизации ОНК, создании системы показателей по числу нарушений или резонансных ЧП. Также важно понимать, что члены ОНК и комиссия в целом, должны быть свободны, самостоятельны и принимая решения независимы. При этом исходить из внутреннего убеждения, понимания своей гражданской позиции, роли как представителя гражданского общества.

Работа ОНК и деятельность ведомства не могут оцениваться по одинаковым критериям. Общественный контроль не может заменить контроль органов государственной власти, судебный контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор. И только сложение усилий, эффективное взаимодействие способно дать тот результат, которого добивается общество и государство.

ОНК содействует «… реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания» (ч. 1 ст. 6 № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года) и ни больше,  и ни меньше.

 

 

 

Председатель

Общественной наблюдательной комиссии

Омской области                                                                        Р.Р. Мингалимов


Возврат к списку

(Нет голосов)


6 июня в Общественной палате прошел форум представителей ОНК 

3forum.jpg


Смотри запись трансляции III форума председателей ОНК


 НОВОСТИ РЕГИОНОВ 

RSS
Круглый стол в рамках работы Форума активных граждан «Сообщество» в г. Тула
19.07.2018 / Новости Совета
18 июля 2018 года в г. Туле в рамках работы Форума активных граждан «Сообщество», проводимого Общественной палатой Российской Федерации состоялся круглый стол с членами общественных наблюдательных комиссий г. Москвы, Калужской, Липецкой, Московской, Орловской и Тульской областей по теме; "О деятельности ОНК субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, и путях повышения активности их работы"
Программа и список участников мероприятия прилагается.
Председатель Президиума ООО «Совет ОНК», председатель Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих с ознакомительным визитом посетила Алексинскую воспитательную колонию УФСИН России по Тульской области
19.07.2018 / Новости Совета
В ходе визита Мария Каннабих посетила столовую учреждения, медико-санитарную часть, проверила коммунально-бытовые условия в отрядах, где проживают несовершеннолетние, пообщалась с воспитанниками и сотрудниками.
Делегация Российского Красного Креста посетила Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) в Новой Москве дер. Сахарова ГУ МВД России по Московской области.
07.07.2018 / Новости Совета
В рамках оказания помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию им было передано: бактерицидные лампы (для профилактики туберкулеза и инфекционных заболеваний), игры (шашки, шахматы, домино), мобильные телефоны, а также брошюры «Памятка по миграционным вопросам», «Российский Красный Крест», пачки свежих газет и информация о существующей программе РКК «Восстановление семейных связей» вместе с настенным календарем.  
Учебный семинар с членами ОНК и сотрудниками правоохранительных органов в Хабаровске
27.06.2018 / Новости Совета
26-27 июня 2018 года в г. Хабаровске Общероссийской общественной организацией «Совет общественных наблюдательных комиссий» в рамках проекта «От единства целей к практическому результату», с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов, совместно с Общественной палатой Хабаровского края проведен учебно-методический семинар с членами ОНК и сотрудниками правоохранительных органов региона по изучению международных стандартов и положений российского законодательства в области защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Мария Каннабих посетила Томскую воспитательную колонию
22.06.2018 / Новости Совета
В рамках организованного Общественной палатой РФ форума «Сообщество» на тему "Инновации на службе обществу: опыт российских регионов" председатель комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих посетила УФСИН России по Томской области.
Мария Каннабих провела видеоконференцию с членами региональных общественных наблюдательных комиссий
09.06.2018 / Новости Совета
7 июня 2018 года председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет ОНК» Мария Каннабих в рамках проекта «От единства целей к практическому результату», с использованием гранта Президента Российской Федерации, предоставленного фондом президентских грантов, в режиме видеоконференцсвязи провела встречу с членами общественных наблюдательных комиссий, посвященную знаменательному событию в их деятельности — 10-ой годовщине со дня подписания Президентом Российской Федерации Федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Итоги за май по проекту «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края»
06.06.2018 / Новости Совета
В рамках проекта «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» специалисты в мае месяце 2018 г.  выполнили все запланированные выездные мероприятия в исправительных колониях КП-49, ИК-29, ЛИУ-23 и КП-37.
30.05.2018 / Новости Совета
30 мая 2018 года в рамках Форума активных граждан «Сообщество», открывшемся в г. Ханты-Мансийске, председателем Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК, председателем Президиума Общероссийской общественной организации «Совет ОНК» Марией Каннабих проведен круглый стол с членами общественной наблюдательной комиссии (далее – ОНК) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представителями органов государственной власти и правоохранительных органов региона по теме: «О положении дел с обеспечением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и результативности работы членов ОНК региона в осуществлении общественного контроля».
Форум активных граждан «Сообщество»
30.05.2018 / Новости Совета
Накануне Форума активных граждан «Сообщество», проводимого Общественной палатой РФ 30-31 мая 2018 года для представителей НКО Уральского федерального округа в г. Ханты-Мансийске, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих совместно с членами ОНК региона посетила изолятор временного содержания МО МВД России «Ханты-Мансийский».
Квартира для сироты. Магнитогорец, находясь за колючкой, получил выстраданное жилье
29.05.2018 / Новости Совета
Несколько месяцев челябинские общественники выбивали у государства драгоценные метры для Сергея Антипина.
Учебный семинар с сотрудниками мест принудительного содержания и членами ОНК Республики Северная Осетия по повышению квалификации в вопросах соблюдения прав граждан, находящихся под стражей
28.05.2018 / Новости Совета
25-26 мая во Владикавказе председателем Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, председателем Президиума Общероссийской общественной организации «Совет ОНК» Марией Каннабих проведен семинар с членами общественной наблюдательной комиссии, сотрудниками исправительных учреждений и органов внутренних дел республики по формированию знаний и умений обращения с лицами, находящимися в местах принудительного содержания.  Мероприятие организовано в рамках проекта «От единства целей к практическому результату», с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.
22.05.2018 / Новости Совета
21 мая в рамках проекта «Территории партнерства», реализуемого с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов», в Общественной палате РФ состоялась конференция «Взаимодействие государственных, общественных и некоммерческих организаций в вопросах ресоциализации и адаптации заключенных».
Представители общественности расширенным составом внепланово посетили исправительную колонию №7 с целью проверки информации, опубликованной в СМИ о деятельности подразделения
16.05.2018 / Новости Совета
Члены ОНК Владимир Сапрыкин, Татьяна Масленникова и Андрей Яковенко, консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Омской области Игорь Патрахин, председатель Общественного совета при УФСИН России по Омской области Раиф Мингалимов провели обход территории исправительной колонии №7 с целью получения объективных данных о деятельности подразделения.
Подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве
07.05.2018 / Новости Совета
3 мая 2018 г. в Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю (ГУФСИН по Приморскому краю) состоялось подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в вопросах социальной и правовой адаптация осужденных к реинтеграции в общество в период отбывания наказания, между ГУФСИН по Приморскому краю и Приморским краевым отделением общероссийской общественной организации "Совет общественных наблюдательных комиссий" (ПКО ООО «СОНК»).
Итоги за апрель по проекту «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края»
03.05.2018 / Новости Совета
Весна в Приморье в самом разгаре и апрель был солнечным месяцем, и специалисты проекта по плану календаря выезжали на запланированные мероприятия в исправительные колонии.
Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих посетила один из старейших следственных изоляторов России.
25.04.2018 / Новости Совета
Сводчатые потолки, толстые, местами до полутора метров стены, разветвленная сеть подземных переходов, общей длиной 280 метров, — в следственном изоляторе № 1 УФСИН России по Республике Башкортостан и многое другое напоминает о прошлых столетиях. Отдельные корпуса СИЗО-1 — не просто разменяли третье столетие, они являются одними из старейших сохранившихся зданий в Уфе.
Мария Каннабих посетила с рабочим визитом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Московской области
23.04.2018 / Новости Совета
Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих посетила с рабочим визитом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Московской области.  
В исправительной колонии №7 УФСИН России по Республике Бурятия состоялось открытие реабилитационного центра «Аврора»
04.04.2018 / Новости Совета
При поддержке некоммерческой организации «Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным» в рамках проекта «Территория партнерства» с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества предоставленного Фондом президентских грантов, в исправительной колонии №7 УФСИН России по Республике Бурятия состоялось открытие реабилитационного центра «Аврора».
Форум активных граждан «Сообщество»
30.03.2018 / Новости Совета
Программой первого в 2018 году Форума активных граждан «Сообщество», проводимого Общественной палатой Российской Федерации в г. Астрахани, предусмотрено также проведение 28 февраля круглого стола с членами общественных наблюдательных комиссий по теме: «Результаты и перспективы деятельности ОНК субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ».
День открытых дверей
28.03.2018 / Новости Совета
24 марта 2018 года в СИЗО № 3, по адресу: ул. Артиллерийская 66а/1, состоялся День открытых дверей для осужденных хозяйственных отрядов.  

МНЕНИЕ
 diskuss.jpg

О дискуссии вокруг ФОНК


 РОТАЦИЯ ЧЛЕНОВ ОНК

!Справочник для осужденных и освобождающихся инвалидов!


logosinposta2.gif

Служба отправки сообщений

лицам, находящимся под стражей или отбывающим наказание


ВИДЕОРЕПОРТАЖИ

        
Загрузка плеера
Файл для проигрывания не найден.


ПОМОЩЬ ОСВОБОДИВШИМСЯ И ЗАКЛЮЧЕННЫМ 
HELP!.png  кнопка_помочь.png   

Столкнулся с нарушением 
прав граждан?
кнопка_заявки.png



ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ

изображениеКонцепция уголовно-правовой политики РФ

 Доктрина уголовного права


ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методическая помощь региональным ОНК

6896988130174577.jpg

Учебно-методические материалы  

101110_v_01.jpg110310_02.jpg Всероссийский форум Совета ОНК, 17 февраля 2011г.jpg101110_v_03.jpg





ОНКкнопка_КОДЕКС_ЭТИКИ.gif