Новости

c21d5dfd7b5bae4f60e33f3a06debc74.jpg

 

  


 

НОВОСТИ СОВЕТА
Об ответственности ОНК и членов ОНК за свою общественную работу(мнение председателя ОНК Омской области о проведенной коллегии ФСИН) 29.03.2013

Об ответственности ОНК и членов ОНК за свою общественную работу(мнение председателя ОНК Омской области о проведенной коллегии ФСИН)

В последнее время в результате ряда негативных событий, произошедших в учреждениях ФСИН некоторых регионов страны, активно обсуждается вопрос роли и места ОНК и их членов как субъектов общественного контроля в обеспечении законности, соблюдении прав человека в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, основания и пределы их ответственности за свою общественную работу.

Прошедшая 28.03.2013 коллегия ФСИН России по вопросу «О совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества» под председательством Директора ФСИН Корниенко Г.А. убедительно продемонстрировала внимание, которое оказывает ведомство деятельности правозащитных организаций и твердую приверженность к диалогу, открытости. В ходе откровенной, порой чрезмерно острой дискуссии, свидетелями которой мы явились благодаря режиму видеоконференции, прозвучал со стороны Каннабих М.В., на мой взгляд, справедливый постановочный вопрос, который она выразила в фразе – «сегодня ОНК не критикует только ленивый». Совершенно правильное мнение о том, что нам надо уточнить в какой степени взаимодействие - это сложение усилий общества и государства, а когда оно выливается в то, что народ называет «найти стрелочника».

В целом дискуссия была интересной и полезной. Неприятное впечатление осталось от манеры выступления председателя Общественного Совета при УФСИН России по г. Москва Зеленовой Е.А. Для присутствующих было не понятно то, о чем она хотела сказать. Возражение вызывает мнение, высказанное представителем одной из религиозных конфессий (иудаизм) о возможности и полезности выдвижения в состав ОНК кандидатов от религиозных организаций и политических партий. Этого делать нельзя. То же самое относится к вопросу о возможности квотирования в составе ОНК каких-либо представителей социальных групп (ветераны ВС, МВД, ФСИН и т.д.). Вместе с тем, считаем возможным ввести ограничение на членство в ОНК лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности.

Высказываем надежду на то, что Совет по правам человека при Президенте РФ будет строго следовать высказанному Федотовым М.А. мнению, что будет оказано всяческое содействие деятельности ОНК.

Участники коллегии ФСИН в режиме видеоконференции в Омской области (руководство УФСИН России по Омской области, ОНК Омксой области, Общественный совет при УФСИН России по Омской области, представители Русской Православной Церкви, духовного Управления мусульман) положительно оценивают сам факт проведения конференции и единодушны во мнении о том, что конструктивное взаимодействие ведомства и институтов гражданского общества региона следует поддерживать и развивать.

Вне всякого сомнения, такое внимание к деятельности ОНК уже говорит о том, что эти комиссии за прошедшие пять лет состоялись как институт гражданского контроля, в частности за деятельностью органов и учреждений ФСИН.

Другой такой универсальной формы общественного контроля нет. Деятельность ОНК регламентируется №76-ФЗ от 10.06.2008 года. После его принятия были внесены серьезные изменения и дополнения в ряд Кодексов, федеральных законов, создавших нормативно-правовой фундамент их работы.

Принятие Кодекса этики позволило сформулировать требования и условия деятельности комиссий и их членов морально-этического плана. Нельзя сказать, что все проходит легко и безупречно. Не все ожидания сбылись. Но то, что направление работы избрано правильно, сомнений, пожалуй, нет ни у кого. Впереди ещё много дел.

В адрес ОНК некоторых регионов страны, их членов и особенно председателей ОНК звучит критика, содержание которой побуждает желание разобраться, где действительно существует проблема качественной, ответственной работы ОНК, а где предъявляемые претензии являются необоснованными, ни в правовом, ни в моральном плане.

Действующее законодательство, регламентирующее деятельность ОНК определяет виды и основания юридической ответственности как ОНК, так и членов комиссии:

- в случае неоднократных нарушений ОНК законодательства, либо систематического осуществления ОНК деятельности, противоречащей ее целям, по представлению прокурора соответствующего субъекта Совет ОП РФ вправе принять решение о прекращении деятельности состава ОНК (ст.11 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.);

- за ненадлежащее исполнение членом ОНК своих обязанностей, предусмотренных законом;

- за грубое нарушение членом ОНК Кодекса этики;

- при вступлении в законную силу обвинительного приговора в отношении члена ОНК, либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера (и ряда других оснований, всего 11) наступает прекращение полномочий члена ОНК (ст. 14 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.);

- за нарушение членом ОНК требований уголовно-исполнительного законодательства, нормативных - правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также не исполнение законных требований администрации места принудительного содержания, наступает юридическая ответственность согласно ст. 24 №76-ФЗ от 10.06.2008 г.;

- предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа частью 2 статьи 19.32 КоАП РФ.

Ответственность ОНК и члена ОНК выражается в радикальных мерах правового характера – прекращение полномочий всего состава ОНК; прекращение полномочий отдельного члена ОНК; наложение административного наказания в виде предупреждения или штрафа.

Кодекс этики членов ОНК от 12 июля 2012 года содержит третий раздел «Ответственность», в котором в ст. 3.3 дается понятие грубого нарушения норм кодекса этики как однократное нарушение, повлекшее наступление негативных последствий, а также систематическое нарушение. В этом случае мы видим двуединство моральной ответственности и правовой санкции.

Таким образом, вопрос о возможной ответственности ОНК и члена ОНК за свою общественную работу в действующих источниках, разрешен достаточно определенно и связан с целым рядом оснований – от ненадлежащего исполнения своих обязанностей, до нарушения норм Кодекса этики. Также конкретно указано, какие общественные институты,  органы государственной власти вправе выносить решения о назначении и применении тех, или иных мер юридической ответственности – общественные объединения, выдвинувшие кандидатуры в состав ОНК; сами ОНК; Совет ОП РФ; прокуроры субъектов РФ; органы уполномоченные осуществлять административное производство и выносить решения. Вне всякого сомнения, важным является общественное мнение, которое формируется по целому ряду источников (например –  СМИ, электронные средства коммуникации и др.).

Можно ли за те или иные происшествия, к сожалению случающиеся в ИУ ФСИН, привлекать к ответственности ОНК и членов ОНК? Это что, результат ненадлежащего исполнения своих обязанностей? Думается что ненадлежащее исполнение своих обязанностей – это случаи, когда член ОНК не участвует в общественном контроле, несмотря на наличие мандата (не посещает, не инспектирует МПС); не является на заседание комиссии и никак не участвует в ее деятельности; либо использует свой мандат в каких – то личных интересах, фальсифицирует основания для проверок, провоцирует конфликтные ситуации и т.п.

Но если отнести к этому основанию наличие ЧП, массовые акции протеста осужденных, их смерть, проникновение запрещенных предметов, незаконное применение физической силы и специальных средств персоналом ИУ, не оказание медицинской помощи, плохие материально – бытовые условия и даже те или иные кадровые решения, это будет абсолютно не верным, ошибочным отождествлением компетенции и полномочий государственных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, государственных контролирующих и надзорных органов (прокуратура, Уполномоченный по правам человека) с теми полномочиями и формами деятельности ОНК, которые установлены № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года (ст. ст. 15, 16). Решения ОНК носят рекомендательный характер! ОНК может направлять материалы в органы, уполномоченные принимать обязывающие решения, уведомлять прокурора об итогах проверок, о планируемом посещении. Поэтому категорически нельзя согласиться с предложением о внесении в № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года дополнения в виде того, что решения ОНК носят «как правило» рекомендательный характер. Маленькое дополнение – «как правило» может привести к большим негативным последствиям.

Если связать результаты деятельности подконтрольных ведомств, с оценкой деятельности ОНК это будет не только незаконно и не справедливо, но и крайне опасно. Это может подтолкнуть к уклонению от общественной работы в ОНК, к сокрытию реального положения дел, к снижению активности членов ОНК и особенно председателей ОНК, которые добровольно берут на себя дополнительную нагрузку. Практически можно будет говорить о потере независимости, бюрократизации ОНК, создании системы показателей по числу нарушений или резонансных ЧП. Также важно понимать, что члены ОНК и комиссия в целом, должны быть свободны, самостоятельны и принимая решения независимы. При этом исходить из внутреннего убеждения, понимания своей гражданской позиции, роли как представителя гражданского общества.

Работа ОНК и деятельность ведомства не могут оцениваться по одинаковым критериям. Общественный контроль не может заменить контроль органов государственной власти, судебный контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор. И только сложение усилий, эффективное взаимодействие способно дать тот результат, которого добивается общество и государство.

ОНК содействует «… реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания» (ч. 1 ст. 6 № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года) и ни больше,  и ни меньше.

 

 

 

Председатель

Общественной наблюдательной комиссии

Омской области                                                                        Р.Р. Мингалимов


Возврат к списку

(Нет голосов)


6 июня в Общественной палате прошел форум представителей ОНК 

3forum.jpg


Смотри запись трансляции III форума председателей ОНК


 НОВОСТИ РЕГИОНОВ 

RSS
Члены ОНК Омской области приняли участие в прямой линии
17.09.2018 / Новости Совета
7 сентября 2018 г. в УФСИН России по Омской области состоялась прямая линия с населением. На вопросы граждан ответили члены ОНК Наталия Бугрова и Татьяна Масленникова, председатель Общественного совета при УФСИН России по Омской области Раиф Мингалимов, помощник начальника УФСИН России по Омской области по соблюдению прав человека в УИС Сергей Шульпин.
Члены ОНК нового состава и сотрудники правоохранительных органов Красноярского края изучили международные стандарты обращения с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми
08.09.2018 / Новости Совета
Члены ОНК и сотрудники учреждений ГУФСИН и ГУМВД России по Красноярскому краю во главе с руководителями ведомств 5-6 сентября 2018 года приняли участие в обучающем семинаре по изучению международных стандартов и положений российского законодательства в сфере защиты прав граждан, находящихся под стражей.
Челябинский общественник поделился опытом работы ОНК с коллегами из Крыма
05.09.2018 / Новости Совета
В последний день лета, 31 августа, в Симферополе состоялся круглый стол с местными силовиками и общественниками по работе по защите прав заключенных в местах лишения свободы.
Реализация проектов в августе месяце Приморским отделением общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
05.09.2018 / Новости Совета
В августе месяце специалисты Приморского отделения общероссийской общественной организации Совет общественных наблюдательных комиссий» продолжили реализацию выездных и дистанционных мероприятий проекта «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» и приступили к выполнению мероприятий нового проекта «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания», ориентированного на осужденных, чей оставшийся срок отбывания наказания менее одного года.
Челябинский общественник передаст опыт работы ОНК региона дружественному Крыму
29.08.2018 / Новости Совета
В последний день лета, 31 августа, в городе Симферополь состоится круглый стол по теме - «Обмен практическим опытом работы ОНК. Председатель общественной наблюдательной комиссии Челябинской области Василий Катанэ для этого мероприятия специально приехал в Республику Крым.
В Башкортостане появится реабилитационный центр для бывших заключенных
29.08.2018 / Новости Совета
Общественная наблюдательная комиссия Башкортостана по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания разработала проекты, которые помогают адаптироваться в обществе вчерашним осужденным.
20.08.2018 / Новости Совета
Информационное письмо о возможности подачи заявок общественными организациями, оказывающими содействие деятельности общественных наблюдательных комиссий (далее – ОНК) субъектов Российской Федерации, на второй конкурс президентских грантов для НКО 2018 года.
Челябинские общественники помогают экс-министру Серебренникову выйти на свободу
18.08.2018 / Новости Совета
В пятницу, 17 августа, в казенном учреждении ЛПУ-3 ГУФСИН России по Челябинской области, в народе, называемом «тюремной больничкой», состоялось очередное заседание комиссии по условно-досрочному освобождению и переводу заключенных на более щадящий режим содержания.
Проект «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания» стартовал в Приморском крае
13.08.2018 / Новости Совета
7 августа в пресс-центре администрации Приморского края специалисты Приморского отделения общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» провели установочное совещание по вопросам взаимодействия при реализации нового социально значимого проекта «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания».
Чтобы сердце и душа были молоды
13.08.2018 / Новости Совета
Южноуральский экс-министр Серебренников устроил в колонии праздник спорта
Круглый стол
11.08.2018 / Новости Совета
Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Мария Каннабих провела 9 августа 2018 года с членами общественных наблюдательных комиссий Вологодской и Ярославской областей, а также сотрудниками правоохранительных органов Вологодской области круглый стол по обсуждению причин и условий применения к осужденным ИК-1 УФСИН России по Ярославской области противоправных методов наказания со стороны персонала учреждения и роли членов ОНК в профилактике преступлений в местах принудительного содержания.
Исполнительный директор общероссийской общественной организации «Совет ОНК» Виталий Полозюк посетил Вологодский Институт Права и Экономики ФСИН России
11.08.2018 / Новости Совета
С рабочим визитом в Вологду прибыл исполнительный директор Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» Виталий Полозюк.
Итоги за июнь по проекту «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края»
07.08.2018 / Новости Совета
В рамках проекта «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» специалисты Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» в июне месяце успешно выполнили все запланированные выездные мероприятия в исправительных колониях КП-26, ИК-10, КП-37 и ИК-41, расположенных на территории Приморского края.
Где деньги сироты?
07.08.2018 / Новости Совета
Южноуральский осужденный сирота девять лет не получал пособие по потере кормильца.
Общественная наблюдательная комиссия республики посетила ФКУ ИК – 9 города Уфы
07.08.2018 / Новости Совета
03 августа 2018 года Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан в составе председателя ОНК РБ Олега Галина, заместителя председателя комиссии Вадима Хаматханова и члена комиссии Ирины Литвиновой посетила ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Республике Башкортостан.
Итоги за июль по проекту «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края»
07.08.2018 / Новости Совета
«Тополиный пух, жара, июль, ночи такие звёздные…». И даже эти обстоятельства не стали препятствием для успешной реализации мероприятий проекта «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» специалистами Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» запланированных проектом в исправительных колониях 27, 33, 22 и 6 ГУФСИН России по Приморскому краю.
Итоги за май по проекту «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края»
07.08.2018 / Новости Совета
В рамках проекта «Защита прав человека в местах принудительного содержания на территории Приморского края» специалисты в мае месяце 2018 г.  выполнили все запланированные выездные мероприятия в исправительных колониях КП-49, ИК-29, ЛИУ-23 и КП-37.
Общественная наблюдательная комиссия республики посетила ФКЛПУ РБ УФСИН России по Республике Башкортостан
06.08.2018 / Новости Совета
31 июля 2018 года Общественная наблюдательная комиссия Республики Башкортостан в составе председателя ОНК РБ Олега Галина, первого заместителя председателя комиссии Александры Дреминой и члена комиссии Ильмиры Набиулиной посетила Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение "Республиканская больница УФСИН России по Республике Башкортостан" (бывшее ЛИУ - 17).
Южноуральские десантники привезли подарки в женскую колонию для малышей из дома малютки
02.08.2018 / Новости Совета
В четверг, второго августа, челябинские десантники по старой доброй традиции собрались у памятника «Защитникам Отечества». Побратались, пообнимались, вспомнили дни службы и почтили память погибших в горячих точках десантников. Цветы к подножию обелиска – священный ритуал.
Отставить радоваться!
01.08.2018 / Новости Совета
Челябинские общественники проверили гарнизонную гауптвахту.

МНЕНИЕ
 diskuss.jpg

О дискуссии вокруг ФОНК


 РОТАЦИЯ ЧЛЕНОВ ОНК

!Справочник для осужденных и освобождающихся инвалидов!


logosinposta2.gif

Служба отправки сообщений

лицам, находящимся под стражей или отбывающим наказание


ВИДЕОРЕПОРТАЖИ

        
Загрузка плеера
Файл для проигрывания не найден.


ПОМОЩЬ ОСВОБОДИВШИМСЯ И ЗАКЛЮЧЕННЫМ 
HELP!.png  кнопка_помочь.png   

Столкнулся с нарушением 
прав граждан?
кнопка_заявки.png



ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ

изображениеКонцепция уголовно-правовой политики РФ

 Доктрина уголовного права


ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методическая помощь региональным ОНК

6896988130174577.jpg

Учебно-методические материалы  

101110_v_01.jpg110310_02.jpg Всероссийский форум Совета ОНК, 17 февраля 2011г.jpg101110_v_03.jpg





ОНКкнопка_КОДЕКС_ЭТИКИ.gif