В Уфе состоялось межведомственное совещание по вопросу создания реабилитационного центра ресоциализации граждан освободившихся из мест лишения свободы

26 марта 2015 года, в информационном агентстве Республики Башкортостан "РИА Башинформ"состоялось Межведомственное совещание Министерств, ведомств и учреждений Башкортостана по вопросу создания в регионе Адаптационно - Реабилитационного Центра ресоциализации граждан освободившихся из мест лишения свободы и лиц, отбывающих наказание не связанное с лишением свободы. По итогам совещания участниками мероприятия приняты резолюция и решение о разработке "дорожной карты проекта".

Напомним: 05 марта 2015 года, в ходе расширенного пленарного заседания Общественной палаты Республики Башкортостан, Председателем Общественной палаты РБ Рамилем Бигновым  был озвучен ежегодный доклад Общественной палаты РБ "О состоянии гражданского общества Республики Башкортостан 2014. Стратегия республиканского прорыва". В ходе доклада Рамиль Бигнов сообщил об инициативе ОП РБ о создании в Башкортостане Адаптационно - Реабилитационного Центра ресоциализации граждан освободившихся из мест лишения свободы и лиц, отбывающих наказание не связанное с лишением свободы. Реализация данного проекта была возложена на Рабочую группу по правам человека при ОП РБ, заместителем председателя которой является председатель Общественной наблюдательной комиссии Республики  Башкортостан Олег Галин.

26 марта 2015 года, в информационном агентстве Республики Башкортостан "РИА Башинформ" состоялось Межведомственное совещание Министерств, ведомств и учреждений Башкортостана по вопросу создания в регионе предлагаемого ОП РБ Центра.

 

В мероприятии приняли участие представители ОП РБ, министерств, ведомств и учреждений:

· Председатель Общественной палаты Республики Башкортостан Бигнов Рамиль Имамагзамович

· Председатель Комиссии Общественной палаты Республики Башкортостан по вопросам законности, правопорядка и информационной политике Киреев Равиль Рустамбекович

· Заместитель председателя Рабочей группы по правам человека при Комиссии Общественной палаты Республики Башкортостан по вопросам законности, правопорядка и информационной политике, председатель Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания Галин Олег Сергеевич (модератор мероприятия)

· Президент Адвокатской палаты Республики Башкортостан, депутат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Юмадилов Булат Гумерович

· Адвокат Адвокатской палаты Республики Башкортостан Калачева Ирина Николаевна

· Судья Верховного суда республики Башкортостан Леонтьев Сергей Александрович

· Начальник отдела воспитательной работы с осужденными УФСИН России по Республике Башкортостан Овчинников Антон Викторович

· Начальник отдела Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД по РБ Кахтиранов Рушан Рафикович

· Старший прокурор Управления по надзору за исполнением Федерального законодательства Прокуратуры Республики Башкортостан Каюмов Тимур Тимербаевич

· Руководитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан Яковлева Ирина Васильевна

· Специалист аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике БашкортостанКаримов Алик Фаритович

· Главный консультант Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан Гареев Артем Игоревич

· Ведущий советник Государственного Комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму Дьяконова Светлана Николаевна

· Член Общественного Совета при Государственном Комитете Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, член Рабочей группы по правам человека при Комиссии Общественной палаты Республики Башкортостан по вопросам законности, правопорядка и информационной политике, заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания Дремина Александра Александровна

· Член Рабочей группы по правам человека при Комиссии Общественной палаты Республики Башкортостан по вопросам законности, правопорядка и информационной политике, заместитель председателя Общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан по контролю за соблюдением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания Булатова Зиля Ильясовна

· Начальник отдела надзора по коммунальной гигиене Роспотребнадзора республики Башкортостан Ишеева Гульнара Рудольфовна

· Начальник Управления организации назначения пенсии Отделения Пенсионного фонда России по Республике Башкортостан Костицина Ирина Владимировна

· Заместитель начальника отдела профессионального обучения, профориентации и психологической поддержки безработных Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Орлова Ольга Владимировна

· Главный специалист отдела организации медицинской помощи взрослому населению Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, психиатр Абдулова Гульнара Рафисовна

· Заведующий лабораторией ГБУЗ республиканского консультационного психиатрического центра Министерства здравоохранения республики Башкортостан Галиуллина Насима Валиуловна

· Помощник начальника отделения учета солдат и сержантов, юрист Военного комиссариата Республики Башкортостан Гильманов Альберт Рашитович

· Начальник отдела финансирования социальной защиты населения Министерства финансов Республики Башкортостан Ханнанов Руслан Римович

Участники совещания, обсудив вопросы по теме обсуждения, отметили следующее:

В настоящее время, в исправительных учреждениях Республики Башкортостан содержится около 14,5 тысяч осужденных и следственно - арестованных. Численность осужденных, отбывающих наказание без изоляции от общества, насчитывается около 14,2 тысяч человек. В местах лишения свободы остаются главным образом осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. Так, наполняемость колоний общего режима составляет 62 процента, строгого режима – 97 процентов, особого режима – почти 99 (!) процентов.  В 2014 году для отбывания наказания в ИК Башкортостана прибыло 2823 осужденных, в следственные изоляторы республики поступило вновь арестованных - 3458 человек. По причине отсутствия профильных исправительных учреждений для отбывания наказания за пределы республики с начала года направлено – 233 чел., из них: женщин – 132, бывших сотрудников - 13. Освобождено за 6 месяцев 2014 года из исправительных учреждений УИС по Республике Башкортостан - 3756 человек, в том числе: по отбытии наказания – 2028 чел., условно-досрочно – 783 чел., замена наказания более мягким – 216 чел., по болезни – 8 чел., по амнистии - 16 чел., отсрочка исполнения наказания - 2 чел., в порядке надзора – 1 чел. Отбывают наказание за совершение преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков – 2238 чел., в т.ч. в Стерлитамакской воспитательной колонии (СВК) – 1 чел. За преступления против личности, такие как: убийство – 3352 человек, в т.ч. в СВК – 11, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – 490 чел., в т.ч. в СВК – 2 чел. За изнасилование и насильственные действия сексуального характера – 564 чел., в т.ч. в СВК – 18 чел. За преступления против собственности, такие как: кража – 1912 чел., в т.ч. в СВК – 11 чел., грабеж – 723 чел., в т.ч. в СВК – 17 чел.; разбой – 795 чел., в т.ч. в СВК – 16 чел. Численность осужденных, совершивших умышленные преступления при рецидиве и отбывающих наказание в местах лишения свободы два и более раз - 8201 чел. (75%). Осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы впервые - 2689 (25 %) человек. Количество лиц, совершивших преступления в возрасте: до 25 лет – 1435 чел., от 25 до 55 лет – 8968 человек (!!!), старше 55 лет – 487 человек. 

Исходя из вышеприведенной статистики очевидно:

1.      Возрастает именно рецидивная преступность.

2.      «Преступность молодеет», то есть, все более и более граждан в возрасте до 25 лет попадают в места лишения свободы.

3.      Наибольшее количество граждан, отбывающих наказание, находятся именно в том возрасте (от 25 до 55 лет), в котором они могут продуктивно работать, создавать семьи, воспроизводить потомство, приносить пользу государству.

Не стоит так же забывать о преступниках, которых суд оставил на свободе, определив наказание условно, без лишения свободы. Значительная часть из них, в процессе отбывания условного наказания, нарушают условия отбывания наказания на свободе, либо совершают новые преступления и направляются в тюрьмы и колонии. Все заключенные рано или поздно возвращаются в общество. Сумеют ли они успешно влиться в общество, став его полезными членами, или нет - это вопрос, от которого зависит общественная безопасность. Безопасность законопослушных граждан. К сожалению, большинству заключенных не удается влиться в ряды общества, и со временем они снова оказываются в местах лишения свободы. После своего освобождения, осужденные сталкиваются с целым рядом проблем. С некоторыми проблемами им уже приходилось иметь дело до лишения свободы, например, с безработицей, алкогольной или наркотической зависимостью, низкой самооценкой, антиобщественным кругом знакомств, отсутствием крыши над головой и т.д. Другие проблемы возникают вследствие тюремного заключения. Выйдя на свободу, осужденные, зачастую, не способны принимать правильные решения. Не в состоянии ориентироваться в современном мире. Более того, тюремное заключение зачастую приводит к потере социальных связей осужденного (родственники отрекаются, супруги разводятся и т. д.), которые могли бы оказать им поддержку по возвращении в общество при освобождении. Известно, что пенитенциарные учреждения выполняют только строго предписанный им законом и служебными нормативными актами комплекс мер для подготовки заключенных к решению вопросов, которые встанут перед ними после освобождения. За рамки служебных обязанностей сотрудник выйти не имеет права. УФСИН, и уж тем более руководство исправительного учреждения не будут организовывать комплекс мер для того, чтобы осужденный мог провести хотя бы первую свою ночь на свободе в жилище, и быть накормленным. Нередко даже сами заключенные не задаются подобными вопросами, имея лишь общие представления о своей будущей жизни на воле. Важно так же понимать, что лица, отбывшие наказание в пенитенциарных учреждениях, расположенных на территории республики Башкортостан, утратив прежние социально - полезные связи, или не имеющие таковых на момент совершенного преступления, по освобождению, в большей своей части, остаются в регионе по месту своего освобождения, даже если были этапированы в Башкортостан для отбывания наказания из другого субъекта Российской Федерации. Не имея финансовых и других средств к существованию, крыши над головой, освободившиеся граждане представляют собой неконтролируемый потенциал рецидивной преступности в регионе. 

Общественной палатой Республики Башкортостан, для решения указанной проблемы, предлагается создание в Республике Башкортостан Адаптационно - Реабилитационного Центра для ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы. 

Обсудив тему совещания, обменявшись мнениями, участники круглого стола поддерживают идею и предложение Общественной палаты Республики Башкортостан о создания реабилитационного центра и рекомендуют: 

1. Администрации Главы Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа: 

Изыскать возможность и выделить для деятельности Адаптационно - Реабилитационного Центра для граждан, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы помещение, соответствующее выполнению функциональных задач, земельный участок для ведения подсобного хозяйства. 

2. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан: 

Рассмотреть возможность и порядок предоставления для деятельности Адаптационно - Реабилитационного Центра и капитального ремонта (реконструкции) помещений расформированного отделения психиатрической больницы в поселке Новоалександровка, находящегося в промышленной зоне к северу от города Уфы, либо предоставления другого помещения пригодного для выполнения функций и задач Центра. 

3. Администрации Главы Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан: 

Определить и обеспечить финансирование целей и задач Адаптационно - Реабилитационного Центра для граждан, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, отбывающих наказание не связанное с лишением свободы. Определить правовое положение Центра. 

4. Министерству здравоохранения Республики Башкортостан: 

Предоставить Адаптационно - Реабилитационному Центру для граждан, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, отбывающих наказание не связанное с лишением свободы специалистов для работы на постоянной основе, для комплексного медицинского обследования поступающих на реабилитацию граждан на предмет физического и психологического состояния при поступлении в Центр, медицинское обслуживание реабилитируемых, проведение с ними психологической работы. Обеспечить сотрудничество Центра с ведомственными лечебными учреждениями, оздоровительными реабилитационными центрами и комплексами, санаториями, профилакториями. 

5. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму: 

Обеспечить взаимодействие с Центром соответствующих служб, отделов и бюро Министерства для непрерывного сотрудничества Адаптационно - Реабилитационного Центра для граждан, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, отбывающих наказание не связанное с лишением свободы с центрами занятости населения, обеспечения нуждающихся по закону реабилитируемых техническими средствами реабилитации, решении вопросов по инвалидности, социальной защиты. Помощи реабилитируемым в восстановлении утраченных и приобретении новых социальных связей, разработке индивидуального сценария приобретения навыков семейной жизни, адаптация к современным социальным явлениям. Помощи в формировании единого социального пакета, решении возникающих социальных проблем, в психологической адаптации, в приобретении семейных навыков, проведении тренингов и семинаров по организации семейной жизни, работе с организациями занимающимися проблемами семьи. Рассмотреть реабилитируемых граждан в качестве работников на малых и средних коммерческих предприятиях. 

6. Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан, Военному комиссариату республики Башкортостан: 

Обеспечить взаимодействие с Центром соответствующих служб, отделов и сотрудников для консультирования, сопровождения реабилитируемого, защиты его интересов, иной социально-правовой помощи. Помощи в восстановлении и приобретении новых документов, восстановлении утраченных документов, удостоверяющих личность, восстановлении и получении прав на вождение а/м, регистрации по месту пребывания в Центре, оформлении собственности и восстановлении прав на собственность, восстановление, выдачу утерянных неполученных военных билетов, удостоверений ветерана боевых действий, получении денежного довольствия, неполученного во время воинской службы. 

7. Адвокатской палате Республики Башкортостан: 

Обеспечить взаимодействие с Центром по вопросам предоставления бесплатной и льготной юридической помощи реабилитируемым гражданам, консультирования руководства Центра по юридическим вопросам деятельности. 

8. Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Башкортостан: 

Обеспечить взаимодействие с Адаптационно - Реабилитационным Центром администрации исправительных учреждений республики по вопросам регистрации и предоставления информации об осужденных изъявивших желание после освобождения быть направленными в Центр, выявления реальной потребности готовящегося к освобождению осужденного к помещению в Центр, наличия у него предполагаемой сложной жизненной ситуации после освобождения, профессиональной технической подготовки готовящегося к освобождению осужденного по специальности предлагаемой Центром для его трудоустройства исходя из наличия запросов на специалистов в Центр от службы занятости населения РБ, другим вопросам. 

9. Министерству Образования Республики Башкортостан: 

Обеспечить взаимодействие с Центром соответствующих служб, отделов и сотрудников Министерства для содействия по получению реабилитируемыми гражданами среднего, средне – технического и высшего образования на базе учебных заведений республики. 

10. Министерству Культуры Республики Башкортостан, Уфимской епархии Русской Православной Церкви (Башкортостанской Митрополии), Духовному управлению Мусульман Республики Башкортостан, Еврейской национально-культурной автономии Республики Башкортостан: 

Обеспечить взаимодействие с Центром соответствующих служб для духовно – нравственного воспитания реабилитируемого, привития положительного мировоззрения на окружающих и процессы, протекающие в современном обществе. Возможности свободного вероисповедания. Участия в культурной жизни общества, участия в культурно-просветительских мероприятиях республики. Участия в мероприятиях по познавательной деятельности, ценностно-ориентировочной деятельности, общественно-полезной деятельности, художественно-творческой деятельности, деятельности свободного времени. Содействия в создании личной библиотеки. 

Участники межведомственного совещания рекомендуют принять за основу деятельности Адаптационно - Реабилитационного Центра ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, отбывающих наказание не связанное с лишением свободы представленную «примерную модель деятельности Центра», «графическую схему деятельности Центра», «примерный устав Центра» разработанные Общественной палатой Республики Башкортостан