Административный иск в суд против ОНК Мурманской области подал осужденный
В июле 2024 г. к нам в Общественную наблюдательную комиссию Мурманской области по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительно содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания – ОНК обратился с письменным обращением один осужденный К. из исправительной колонии №23 (п. Ревда), в отношении которого осуществляется программа пробации (т.е. подготовки к предстоящему освобождению и последующему содействию в трудовом и бытовом устройстве). Ему не было понятно, как конкретно ему должна помогать администрация колонии, и что она обязана ему предоставить (т.к. он не согласен, если ему предложат после освобождения «что попало»). Для этого он просил прислать ему в бумажном виде текст Федерального закона о пробации и лично приехать к нему в Ревду с консультацией. Мы ответили ему в письме, что приехать нет возможности и текст закона прислать тоже, но разъяснили, в чем заключается пробация и какую помощь он получит сейчас и после освобождения – через 5 месяцев).
Однако осужденный остался крайне недоволен «наплевательским к нему отношением» и написал на нас жалобу в прокуратуру. Прокуратур Октябрьского округа г. Мурманска вынес в отношении нас представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ) - якобы мы допустили необъективное рассмотрение его обращения и бездействовали в оказании необходимой помощи осужденному), потребовал привлечь виновных из нас «должностных лиц» к дисциплинарной ответственности.
В своем письменном возражении мы ответили прокурору, что закон вообще не предусматривает для нас каких-либо обязанностей, только права, а мы сделали, что могли, поэтому представление само по себе необоснованно и не соответствует требованиям закона, т.к. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ на ОНК не распространяется, т.к. ОНК не является юридическим лицом, её члены зарплаты никакой не получают, работают в свободное от основной работы время и перемещаются по области от одного места принудительного содержания до другого в своё личное время и даже за свои личные средства (т.к. финансирование ОНК через Общественную палату Мурманской области Правительством области в бюджете не предусмотрено, несмотря на распоряжения Президента РФ). Однако представитель прокуратуры, который был приглашен на заседание ОНК остался при своем мнении и твердил, что мы некачественно рассмотрели обращение осужденного.
Опираясь на представление прокурора, осужденный К. подал на ОНК административный иск в суд и ещё потребовал компенсировать ему моральный вред (20 тыс. рублей) за то, что почувствовал себя оскорбленным от бездействия ОНК. Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска оказалась в недоумении, как поступить.
ОНК также обжаловала данное представление районного прокурора в прокуратуру Мурманской области. Однако проверка по нашей жалобе на представление прокурора Октябрьского округа г. Мурманска и ответ нам были поручены самому прокурору Октябрьского округа г. Мурманска!
После всего этого у членов ОНК сразу возник вопрос – кому и ради чего впредь ОНК должна оказывать помощь – осужденным, помогая отстаивать их права, или прокуратуре, помогая выявлять правонарушения против осужденных? Вопрос оказался риторическим.
Тем не менее, Октябрьский районный суд вынес решение в нашу пользу, а на апелляционную жалобу осужденного в Мурманский областной суд в мае 2025 г. его Административная коллегия также вынесла решение в пользу ОНК, закрепив в своем решении, что ФЗ-59 действительно не распространяется на членов ОНК, хотя его требования нами не были нарушены. Справедливость восторжествовала!