16 лет назад, в 2008 году, в России появились Общественные Наблюдательные Комиссии (ОНК), призванные следить за тем, чтобы в местах лишения свободы не нарушались права человека.
Работа над документом, который закрепил бы общественное наблюдение за местами лишения свободы, в России началась еще в конце 1990-х годов, а принят законопроект был лишь в 2008 году. Одним из его авторов был правозащитник Валерий Борщев.
«Как депутат Госдумы я был в Англии, где встретился с министром внутренних дел и узнал, что у них при каждой тюрьме существуют советы визитеров. Это небольшие группы, 5-10 человек, у которых есть ключи, и они свободно заходят в камеры, общаются с людьми, проверяют условия. С этой идеей я вернулся в Москву и собрал рабочую группу» (Валерий Борщев).
Была создана Школа общественного инспектора, где обучились 450 человек. Они, по словам Борщева, и стали основой первого состава ОНК в России.
Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" претерпел множество изменений и дополнений, в целях детализации возможностей и ограничений при его реализации.
Но и по сей день те, кто контролирует соблюдение прав заключенных, нередко сталкиваются с непониманием: начиная от смысла общественного участия в жизни осужденного и до отказа действовать в его личных интересах.
ОНК — уникальный механизм. Представители гражданского общества в соответствии с федеральным законодательством беспрепятственно посещают закрытые учреждения силовых ведомств и следят за соблюдением там прав и свобод человека. Помимо исправительных колоний, это ещё и места принудительного содержания подведомственные МВД России, Министерству обороны и Министерству здравоохранения России.
При этом, длительное время стояли открытыми вопросы финансирования деятельности ОНК и регулярности общественного контроля.
Еще в 2011 году, бессменный председатель первых трех созывов ОНК Пермского края Исаев Сергей Владимирович, в своем интервью для официального сайта Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, говорил:
"ОНК существуют за счет нерегулярных грантов. Общественный контроль осуществляется добровольно и денег порой не хватает даже на то, чтобы выехать в колонию с проверкой"
https://ombudsman.perm.ru/news/2011/08/25/3185/
Сейчас в Пермском крае трудится уже шестой состав общественных наблюдателей.
И избранный путем голосования Председатель ОНК Пермского края Миндубаев В.Ш. поставил для себя в приоритет решение вышеуказанных проблемных вопросов.
График, утверждающих посещение членами ОНК учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю, с первых дней формирования шестого созыва, прикреплен в шапке группы ОНК Пермского края.
Благодаря размещению в открытом доступе информации о предстоящих посещениях, родственники осужденных, через них и сами осужденные могут заблаговременно узнать о визите ОНК и подготовить свои обращения, в том числи письменные.
А сегодня решился наконец вопрос о стабильном финансировании.
В соответствии с Постановлением правительства Пермского края от 10.07.2024 года, вступившем в силу, членам Общественной наблюдательной ко›tиссии Пермского края будут возмещаться расходы, связанные с осуществлением ими своих полномочий.
Теперь любой член OHK вправе получать компенсацию фактически понесенных за счет собственных средств расходов в связи с осуществлением полномочий члена OHK, в том числе в связи с его направлением уполномоченным лицом к месту принудительного
содержания, расположенному в Пермском крае и обратно, организованным OHK Пермского края.
Главным распорядителем бюджетных средств Пермского края по обеспечению расходов, связанных с осуществлением деятельности ОНК, является Администрация губернатора Пермского края.
Возмещение расходов осуществляет государственное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро Пермского края»
Расходы, подлежащие возмещению, включают в себя:
✔расходы на проезд члена OHK к месту проведения мероприятия и обратно, от одного места проведения мероприятия до другого места проведения мероприятия, если член OHK направлен в несколько мест принудительного содержания, расположенных в разных населенных пунктах Пермского края, согласно направлению железнодорожным, автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) либо личным транспортом (далее — расходы на проезд);
✔расходы на наем членом OHK жилого помещения, в том числе бронирование жилого помещения, находящегося вне постоянного места его жительства на территории Российской Федерации;
✔расходы члена OHK на оплату услуг подвижной радиотелефонной связи, услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Администрация губернатора Пермского края несет
ответственность за нецелевое использование средств, связанных
с осуществлением общественного контроля, некачественное и несвоевременное представление отчетности.
Уложить расходы на поездки в места принудительного содержания Пе6рмского края членам ОНК предстоит в 680 000 рублей в год.
Пусть сумма не велика, но это весьма существенный вклад в развитие общественного контроля. Эта поддержка будет актуальна для следующих поколений общественных наблюдателей и снимет бремя финансирования с организаций, их выдвинувших.
Не каждая региональная ОНК может сегодня говорить о стабильном финансировании деятельности. Однако Пермский край в числе первых, что стало возможным благодаря целенаправленному и конструктивно выстроенному диалогу между Председателем ОНК Пермского края и Администрацией губернатора Пермского края.
____________________________________________
На фотографии: Новицкая Ольга Владимировна директор ГКУ "ГОСЮРБЮРО ПЕРМСКОГО КРАЯ", Миндубаев Василь Шамилевич председатель ОНК Пермского края Владислав Александрович Железнов юрист ГКУ "ГОСЮРБЮРО ПЕРМСКОГО КРАЯ"